പോഷ് നിയമം (ലൈംഗിക പീഡനത്തിൽ നിന്നുള്ള സ്ത്രീകളുടെ സംരക്ഷണ നിയമം, 2013)

അഡ്വ : സൗമ്യ മായാദാസ്

പോഷ് ആക്ട്എന്താണ് PoSH നിയമം? നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ എന്തൊക്കെയാണ്? ഇന്ത്യയിലെ ലൈംഗികാതിക്രമ നിയമങ്ങളുടെ ചരിത്രം എന്താണ്?

PoSH (ലൈംഗിക പീഡനത്തിൽ നിന്നുള്ള സ്ത്രീകളുടെ സംരക്ഷണം) നിയമം, 2013 –
തൊഴിലിടങ്ങളിലെ ലൈംഗികാതിക്രമങ്ങൾ തടയുന്നതിനും സ്ത്രീകളെ സംരക്ഷിക്കുന്നതിനും അതുവഴി സ്ത്രീകൾക്ക് സുരക്ഷിതമായ തൊഴിൽ അന്തരീക്ഷം ഉറപ്പാക്കുന്നതിനുമാണ് PoSH നിയമം നടപ്പിലാക്കിയത്.

നിർബന്ധമായും പാലിക്കേണ്ട നിയമപ്രകാരം – പത്തിൽ കൂടുതൽ ജീവനക്കാരുള്ള എല്ലാ കമ്പനികളും സ്ത്രീകളിൽ നിന്നുള്ള ഏതെങ്കിലും തരത്തിലുള്ള ലൈംഗികാതിക്രമങ്ങളെക്കുറിച്ചുള്ള പരാതികൾ സ്വീകരിക്കുന്നതിനും സമയബന്ധിതമായി പരിഹരിക്കുന്നതിനുമായി നിർദ്ദിഷ്ട രീതിയിൽ ഒരു ഇൻ്റേണൽ കംപ്ലയിൻ്റ് കമ്മിറ്റി (ഐസിസി) രൂപീകരിക്കണമെന്ന് ആവശ്യപ്പെടുന്നു.

പരാതി നൽകുന്ന വ്യക്തി ഒരു സ്ത്രീയായിരിക്കണം.

പോഷ് നിയമത്തിന് മുമ്പ്: വിശാഖ vs സ്റ്റേറ്റ് ഓഫ് രാജസ്ഥാൻ (1997)
ജോലിസ്ഥലത്ത് സ്ത്രീകൾക്ക് നേരെയുള്ള ലൈംഗികാതിക്രമങ്ങൾ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്ന ചരിത്രപരമായ കേസാണ് വിശാഖ വിധി. ഈ സുപ്രീം കോടതി വിധി ലൈംഗിക പീഡനത്തിൻ്റെ പരിധിയെ നിർവചിക്കുന്നത് ക്ഷണിക്കപ്പെടാത്തതോ ഇഷ്ടപ്പെടാത്തതോ ആയ ലൈംഗിക പ്രീതി അല്ലെങ്കിൽ ഒരു ലിംഗത്തിൽ നിന്ന് മറ്റൊരു ലിംഗത്തോടുള്ള ലൈംഗിക ആംഗ്യങ്ങൾ ഉൾപ്പെടുന്നു.

ഇന്ത്യയിലെ ജോലി ചെയ്യുന്ന സ്ത്രീകളുടെ ലക്ഷ്യത്തെ പിന്തുണച്ച്, അഭിഭാഷകരും സ്ത്രീകളുടെ അവകാശ പ്രവർത്തകരും വിശാഖയുടെ ബാനറിൽ സുപ്രീം കോടതിയിൽ പൊതുതാൽപ്പര്യ ഹർജികൾ (PIL) ഫയൽ ചെയ്തു. അത്തരം ഗുരുതരമായ ആശങ്കകൾ പരിഗണിച്ച്, സുപ്രീം കോടതി, ഗുരുതരമായ നിയമനിർമ്മാണ പോരായ്മയെ അംഗീകരിക്കുകയും ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗിക പീഡനം ഇന്ത്യൻ ഭരണഘടനയ്ക്ക് കീഴിലുള്ള മനുഷ്യാവകാശ ലംഘനമായി അംഗീകരിക്കുകയും ചെയ്തു.

” വിശാഖ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ “, 1997-ൽ, ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗിക പീഡനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട്, വിശാഖ കേസിൽ സുപ്രീം കോടതി വ്യവസ്ഥ ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. പ്രശ്‌നപരിഹാരത്തിന് നിയമനിർമ്മാണം വരുന്നത് വരെ ഈ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ നടപ്പാക്കണമെന്ന് കോടതി വ്യക്തമാക്കി.

വിശാഖ (1997) കേസിലെ സുപ്രീം കോടതി വിധിക്ക് ശേഷം, വനിതാ ശിശു വികസന മന്ത്രാലയം, നിരവധി വർഷങ്ങൾക്ക് ശേഷം, ജോലിസ്ഥലത്ത് സ്ത്രീകൾക്ക് നേരെയുള്ള ലൈംഗികാതിക്രമം (തടയൽ, നിരോധനം, പരിഹാരം) നിയമം, PoSH 2013 പാസാക്കി.

ഇതോടൊപ്പം, PoSH നിയമത്തിന് കീഴിലുള്ള വകുപ്പുകൾ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനും കാര്യക്ഷമമാക്കുന്നതിനുമായി അതേ തീയതി മുതൽ പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്ന ജോലിസ്ഥലത്ത് സ്ത്രീകൾക്ക് നേരെയുള്ള ലൈംഗികാതിക്രമം (തടയൽ, നിരോധനം, പരിഹാരം) നിയമങ്ങൾ, (PoSH നിയമങ്ങൾ) മന്ത്രാലയം രൂപീകരിച്ചു.

PoSH നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ
ഈ നിയമം ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗികാതിക്രമത്തെ നിർവചിക്കുകയും പരാതികൾ പരിഹരിക്കുന്നതിനുള്ള ഒരു സംവിധാനം സൃഷ്ടിക്കുകയും തെറ്റായ അല്ലെങ്കിൽ ക്ഷുദ്രകരമായ ആരോപണങ്ങളിൽ നിന്ന് സംരക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.
പത്തോ അതിലധികമോ ജീവനക്കാരുള്ള ഓരോ ഓഫീസിലോ ബ്രാഞ്ചിലോ ഓരോ തൊഴിലുടമയും ഒരു ഇൻ്റേണൽ കംപ്ലയിൻ്റ് കമ്മിറ്റി (ഐസിസി) രൂപീകരിക്കേണ്ടതുണ്ട്.
പരാതി കമ്മറ്റികൾക്ക് സിവിൽ കോടതികളുടെ അധികാരമുണ്ട്, പരാതിക്കാരൻ ആവശ്യപ്പെട്ടാൽ അന്വേഷണം ആരംഭിക്കുന്നതിന് മുമ്പ് അനുരഞ്ജനത്തിന് വ്യവസ്ഥ ചെയ്യേണ്ടതുണ്ട്.
നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ പാലിക്കാത്തതിന് തൊഴിലുടമകൾക്ക് പിഴ ചുമത്തിയിട്ടുണ്ട്.
അസംഘടിത മേഖലയിലെയോ ചെറുകിട സ്ഥാപനങ്ങളിലെയോ സ്ത്രീകൾക്ക് ലൈംഗികാതിക്രമം ഇല്ലാത്ത അന്തരീക്ഷത്തിൽ ജോലി ചെയ്യാൻ പ്രാപ്തരാക്കുന്നതിന് പ്രാദേശിക പരാതി സമിതി (എൽസിസി) രൂപീകരിക്കുന്ന എല്ലാ ജില്ലകളിലെയും ജില്ലാ ഓഫീസറെ സംസ്ഥാന സർക്കാർ അറിയിക്കും.
സ്ത്രീ സുരക്ഷയ്ക്കായി പ്രവർത്തിക്കാൻ കമ്പനി പൂർണ്ണമായും പ്രതിജ്ഞാബദ്ധമാണെന്ന ശക്തമായ സന്ദേശമാണ് ഐസിസി രൂപീകരിക്കുന്നത്. എന്നിരുന്നാലും, PoSH നിയമപ്രകാരം ഒരു ICC രൂപീകരിക്കുന്നത് നിർബന്ധിത ആവശ്യകതയാണെന്നും അത് പാലിക്കാത്തത് ബിസിനസ്സ് പ്രവർത്തനങ്ങൾ നടത്താനുള്ള ലൈസൻസ് റദ്ദാക്കുന്നത് ഉൾപ്പെടെയുള്ള കനത്ത പിഴ ഈടാക്കുമെന്നതും ശ്രദ്ധിക്കേണ്ടതാണ്.

ഷീ-ബോക്സ്
രജിസ്ട്രേഷൻ സുഗമമാക്കുന്നതിന്, സംഘടിതമോ അസംഘടിതമോ, സ്വകാര്യമോ, പൊതുമേഖലയോ ആയി ജോലി ചെയ്യുന്ന എല്ലാ സ്ത്രീകൾക്കും അവളുടെ തൊഴിൽ നില പരിഗണിക്കാതെ ഏകജാലക പ്രവേശനം നൽകുന്നതിനായി വനിതാ ശിശു വികസന മന്ത്രാലയം ലൈംഗിക പീഡന ഇലക്ട്രോണിക് ബോക്സ് (ഷീ-ബോക്സ്) ആരംഭിച്ചു. ലൈംഗികാതിക്രമവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പരാതി.
ജോലിസ്ഥലത്ത് ലൈംഗികാതിക്രമം നേരിടുന്ന ഏതൊരു സ്ത്രീക്കും ഈ പോർട്ടലിലൂടെ അവരുടെ പരാതി രജിസ്റ്റർ ചെയ്യാം.
ഒരു പരാതി ‘ഷീ-ബോക്‌സിൽ’ സമർപ്പിച്ചുകഴിഞ്ഞാൽ, വിഷയത്തിൽ നടപടിയെടുക്കാൻ അധികാരപരിധിയുള്ള ബന്ധപ്പെട്ട അതോറിറ്റിക്ക് അത് നേരിട്ട് അയയ്ക്കും.
ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗികാതിക്രമം സംബന്ധിച്ച ജെഎസ് വർമ കമ്മിറ്റി, 2012
2012 ഡിസംബറിലെ നിർഭയ സംഭവത്തിന് ശേഷം ജസ്റ്റിസ് ജെ എസ് വർമ കമ്മിറ്റി രൂപീകരിക്കുകയും സ്ത്രീകൾക്കെതിരായ കുറ്റകൃത്യങ്ങൾ തടയുന്നതിനുള്ള നിയമങ്ങൾ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനുള്ള ശുപാർശകൾ സമർപ്പിക്കുകയും ചെയ്തു.

പാനലിൻ്റെ ശുപാർശകൾ ഇവയായിരുന്നു:

ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗികാതിക്രമ നിയമത്തിൽ ആഭ്യന്തര പരാതി സമിതിക്ക് (ഐസിസി) പകരം എംപ്ലോയ്‌മെൻ്റ് ട്രിബ്യൂണൽ രൂപീകരിക്കാൻ കമ്മിറ്റി ശുപാർശ ചെയ്തിരുന്നു.
ട്രിബ്യൂണൽ ഒരു സിവിൽ കോടതിയായി പ്രവർത്തിക്കേണ്ടതില്ലെന്നും എന്നാൽ കേസുകൾ വേഗത്തിൽ തീർപ്പാക്കുന്നതിന് ഓരോ പരാതിയും കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതിനുള്ള നടപടിക്രമം തിരഞ്ഞെടുക്കാമെന്നും സമിതി നിർദ്ദേശിച്ചു.
ഇത്തരം പരാതികൾ വീട്ടിനുള്ളിൽ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നത് സ്ത്രീകളെ പരാതികൾ നൽകുന്നതിൽ നിന്ന് പിന്തിരിപ്പിക്കുമെന്നതിനാൽ ആന്തരിക പരാതികൾ കൂടുതൽ പ്രതികൂലമായേക്കാം.
വീട്ടുജോലിക്കാരെ നിയമത്തിൻ്റെ പരിധിയിൽ ഉൾപ്പെടുത്തണം.
ലൈംഗികാതിക്രമ നിയമം തൃപ്തികരമല്ലെന്നും ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗികാതിക്രമം തടയുന്നതിനായി 1997ൽ സുപ്രീം കോടതി രൂപീകരിച്ച വിശാഖ മാർഗനിർദേശങ്ങളുടെ അന്തസത്ത പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്നതല്ലെന്നും കമ്മിറ്റി വിശേഷിപ്പിച്ചു.
ഏതെങ്കിലും അനിഷ്ടകരമായ പെരുമാറ്റം പരാതിക്കാരൻ്റെ ആത്മനിഷ്ഠമായ ധാരണയിൽ നിന്ന് കാണണമെന്നും അങ്ങനെ ലൈംഗികാതിക്രമത്തിൻ്റെ നിർവചനത്തിൻ്റെ വ്യാപ്തി വിശാലമാക്കുമെന്നും കമ്മിറ്റി പറഞ്ഞു.

അവൻ അല്ലെങ്കിൽ അവൾ ലൈംഗിക പീഡനത്തിന് സൗകര്യമൊരുക്കി
ലൈംഗിക ദുരാചാരങ്ങൾ വ്യാപകവും വ്യവസ്ഥാപിതവുമായി മാറുന്ന ഒരു അന്തരീക്ഷം അനുവദിച്ചു
ലൈംഗിക പീഡനത്തെക്കുറിച്ചുള്ള കമ്പനിയുടെ നയവും തൊഴിലാളികൾക്ക് പരാതി നൽകാനുള്ള വഴികളും വെളിപ്പെടുത്തുന്നതിൽ തൊഴിലുടമ പരാജയപ്പെട്ടാൽ
ഒരു പരാതി ട്രൈബ്യൂണലിന് കൈമാറുന്നതിൽ തൊഴിലുടമ പരാജയപ്പെടുമ്പോൾ
പരാതിക്കാരന് നഷ്ടപരിഹാരം നൽകാനും കമ്പനി ബാധ്യസ്ഥരായിരിക്കും
നിയമത്തിൻ്റെ ലക്ഷ്യത്തെ അസാധുവാക്കാൻ സാധ്യതയുള്ളതിനാൽ തെറ്റായ പരാതികൾക്ക് സ്ത്രീകൾക്ക് പിഴ ചുമത്തുന്നതിനെ പാനൽ എതിർത്തു.
പരാതി നൽകാനുള്ള മൂന്ന് മാസത്തെ സമയപരിധി ഒഴിവാക്കണമെന്നും പരാതിക്കാരിയെ അവളുടെ സമ്മതമില്ലാതെ സ്ഥലംമാറ്റരുതെന്നും സമിതി പറഞ്ഞു.
ലൈംഗികാതിക്രമങ്ങൾക്കെതിരെ അന്താരാഷ്ട്ര തലത്തിൽ എന്തെങ്കിലും ഉത്തരവുകൾ ഉണ്ടോ?
അതെ. സ്ത്രീകൾക്കെതിരായ എല്ലാത്തരം വിവേചനങ്ങളും ഇല്ലാതാക്കുന്നതിനുള്ള യുഎൻ കൺവെൻഷനിൽ ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗികാതിക്രമങ്ങൾ തടയുന്നതും ഉൾപ്പെടുന്നു.

സ്ത്രീകൾക്കെതിരായ എല്ലാത്തരം വിവേചനങ്ങളും ഇല്ലാതാക്കുന്നതിനുള്ള യുഎൻ കൺവെൻഷൻ (CEDAW)
സ്ത്രീകൾക്കെതിരായ എല്ലാത്തരം വിവേചനങ്ങളും ഇല്ലാതാക്കുന്നതിനുള്ള കൺവെൻഷൻ ( CEDAW ), 1979-ൽ യുഎൻ ജനറൽ അസംബ്ലി നടപ്പിലാക്കി, ഇത് പലപ്പോഴും സ്ത്രീകൾക്കുള്ള അവകാശങ്ങളുടെ അന്താരാഷ്ട്ര ബില്ലായി വിശേഷിപ്പിക്കപ്പെടുന്നു. സ്ത്രീകളോടുള്ള വിവേചനം എന്താണെന്ന് ഇത് കണക്കാക്കുകയും അത്തരം വിവേചനം അവസാനിപ്പിക്കുന്നതിനുള്ള ദേശീയ പ്രവർത്തനത്തിന് ഒരു ലക്ഷ്യം സ്ഥാപിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

സ്ത്രീകളോടുള്ള വിവേചനത്തെ കൺവെൻഷൻ ഇങ്ങനെ വിവരിക്കുന്നു – “സമത്വത്തിൻ്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ, അവരുടെ വൈവാഹിക നില പരിഗണിക്കാതെ, സ്ത്രീകളുടെ അംഗീകാരം, ആസ്വാദനം അല്ലെങ്കിൽ വ്യായാമം എന്നിവയെ തടസ്സപ്പെടുത്തുന്നതിനോ അസാധുവാക്കുന്നതിനോ ഉള്ള ഫലമോ ലക്ഷ്യമോ ഉള്ള ലൈംഗികതയെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള ഏതെങ്കിലും വേർതിരിവ്, ഒഴിവാക്കൽ അല്ലെങ്കിൽ നിയന്ത്രണങ്ങൾ. രാഷ്ട്രീയ, സാമ്പത്തിക, സാമൂഹിക, സാംസ്കാരിക, സിവിൽ അല്ലെങ്കിൽ മറ്റേതെങ്കിലും മേഖലകളിലെ മനുഷ്യാവകാശങ്ങളുടെയും അടിസ്ഥാന സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങളുടെയും പുരുഷന്മാരും സ്ത്രീകളും.

വോട്ടുചെയ്യാനും തിരഞ്ഞെടുപ്പിൽ നിൽക്കാനും ആരോഗ്യം, വിദ്യാഭ്യാസം, തൊഴിൽ എന്നിവയുൾപ്പെടെ രാഷ്ട്രീയ-പൊതുജീവിതത്തിൽ സ്ത്രീകൾക്ക് തുല്യ പ്രവേശനവും തുല്യ അവസരങ്ങളും ഉറപ്പാക്കുന്നതിലൂടെ സ്ത്രീകൾക്കും പുരുഷന്മാർക്കുമിടയിൽ തുല്യത കൈവരിക്കുന്നതിനുള്ള അടിസ്ഥാനം കൺവെൻഷൻ നൽകുന്നു.

സ്ത്രീകൾക്ക് അവരുടെ എല്ലാ മനുഷ്യാവകാശങ്ങളും മൗലിക സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങളും ആസ്വദിക്കാൻ കഴിയുന്ന തരത്തിൽ നിയമനിർമ്മാണവും താൽക്കാലിക നടപടികളും ഉൾപ്പെടെ അനുയോജ്യമായ എല്ലാ നടപടികളും സ്വീകരിക്കാൻ ഈ കൺവെൻഷനിലെ കക്ഷികൾ സമ്മതിക്കുന്നു.

സ്ത്രീകളുടെ പ്രത്യുത്പാദന അവകാശങ്ങൾ സ്ഥിരീകരിക്കുകയും ലിംഗപരമായ റോളുകളും കുടുംബ ബന്ധങ്ങളും രൂപപ്പെടുത്തുന്ന സ്വാധീനശക്തികളായി സംസ്കാരത്തെയും പാരമ്പര്യത്തെയും ലക്ഷ്യമിടുന്ന ഏക മനുഷ്യാവകാശ ഉടമ്പടിയാണ് കൺവെൻഷൻ. അവരുടെ ദേശീയതയും അവരുടെ കുട്ടികളുടെ ദേശീയതയും മാറ്റുന്നതിനോ നിലനിർത്തുന്നതിനോ ഉള്ള സ്ത്രീകളുടെ അവകാശങ്ങൾ ഇത് സ്ഥിരീകരിക്കുന്നു.

കൺവെൻഷൻ അംഗീകരിച്ച രാജ്യങ്ങൾ അതിൻ്റെ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രായോഗികമാക്കാൻ നിയമപരമായി ബാധ്യസ്ഥരാണ്.

മുന്നോട്ടുള്ള വഴി
ജോലിസ്ഥലത്തെ ലൈംഗികാതിക്രമം വളരെ സെൻസിറ്റീവ് ആയ ഒരു വിഷയമാണ്, അത് പരമാവധി ശ്രദ്ധയോടെയും ക്ഷമയോടെയും മനസ്സിലാക്കിയും കൈകാര്യം ചെയ്യേണ്ടത് ആവശ്യമാണ്, അതിനാൽ എല്ലാ ജീവനക്കാർക്കും യോജിപ്പുള്ളതും ഉപദ്രവരഹിതവുമായ ജോലിസ്ഥലം ഉറപ്പാക്കാൻ പരാതികൾ എത്രയും വേഗം പരിഹരിക്കണം.

അതിനാൽ, ജസ്റ്റിസ് വർമ പാനൽ ശുപാർശകൾ ഉൾപ്പെടുത്തി നിയമം പുതുക്കേണ്ട സമയമാണിത്.